黨群工作

（2018年7月26日湖北省第十三屆人民代表大會

常務委員會第四次會議通過）

湖北省人民代表大會常務委員會公告

（第五百三十四六號）

《湖北省人民代表大會常務委員會關于深入開展掃黑除惡專項斗爭的決定》已由湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2018年7月26日通過，現予公布，自公布之日起施行。

東(dong)莞省人民群眾表達(da)會(hui)常(chang)務理(li)事會(hui)會(hui)

  2018年7月26日

為全面貫徹落實中共中央、國務院和省委關于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，統一思想，凝聚共識，動員組織全社會力量投入掃黑除惡專項斗爭，切實掃除黑惡勢力，進一步鞏固黨的執政基礎，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，特作出如下決定。

一、牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅定深入開展掃黑除惡專項斗爭的意志和決心

在全國開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，是以*********同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。黑惡勢力是社會的“毒瘤”，嚴重危害社會穩定、破壞市場經濟秩序，嚴重損害人民群眾人身權、財產權，嚴重侵蝕基層政權、動搖黨的執政基礎。黑惡不除，則民不安、國不寧。

自掃黑除惡專項斗爭開展以來，全省上下認真貫徹黨中央、國務院和省委決策部署，精心組織，扎實推進，成功辦理了一批黑惡勢力犯罪案件，依法嚴懲了一批黑惡勢力，深挖查處了一批“保護傘”，取得了階段性成果，人民群眾拍手稱快。但全省涉黑涉惡問題在一些地方和領域仍然比較突出，掃黑除惡工作開展還不平衡，掃黑除惡工作面臨新的形勢和任務。全省各級國家機關、社會團體、企事業單位、基層群眾性自治組織以及廣大人民群眾，要以*********新時代中國特色社會主義思想為指導，切實把思想和行動統一到以*********同志為核心的黨中央決策部署上來，統一到省委的工作要求上來，進一步提高政治站位，強化“四個意識”，充分認識專項斗爭的重要性、黑惡勢力的危害性、不間斷開展“大掃除”的必要性，準確把握開展掃黑除惡專項斗爭的政治意義、現實意義和歷史意義，堅決同黑惡勢力作斗爭，確保打贏掃黑除惡攻堅戰。

二、綜合運用多種治理手段齊抓共管，壓實掃黑除惡專項斗爭的政治責任和法律責任

開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲黑惡勢力，是全省各級人大及其常委會、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院的重要職責。全省各級國家機關必須堅持黨的領導，堅持人民主體地位，堅持尊崇憲法法律，堅持依法嚴懲、綜合治理、標本兼治，綜合運用法律、行政等多種治理手段，加強對掃黑除惡專項斗爭的督導和監督問責，確保全省掃黑除惡專項斗爭各項責任落到實處。

各級人大及其常委會要通過完善地方立法、定期聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、作出決議決定等方式，在建立掃黑除惡長效機制方面發揮助推和保障作用，加強對同級“一府一委兩院”掃黑除惡專項斗爭工作的監督與支持；嚴把人大代表選舉入口關，完善人大代表建議、批評、意見和人大信訪的辦理機制，暢通人大代表密切聯系群眾和及時反映涉黑涉惡問題的渠道，充分發揮人大代表督促、支持掃黑除惡專項斗爭的重要作用。

各級人民政府要將掃黑除惡專項斗爭擺到重要位置，切實加強組織領導，定期聽取工作匯報，深入研究工作措施，有效整合部門力量，認真落實人財物保障，及時解決突出問題，真正做到認識到位、領導到位、措施到位、責任到位。充分發揮鄉鎮（街道）在掃黑除惡中的基礎作用，以掃黑除惡專項斗爭成效護航鄉村振興、脫貧攻堅和基層治理。各級公安機關要充分發揮掃黑除惡主力軍的作用，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、行業、領域，正確處理“打早打小”與“打準打實”的關系，以線索摸排核查、重點案件偵辦、突出治安問題整治為抓手，在精準打擊、深度打擊、延伸打擊上下功夫，切實打好掃黑除惡主動仗攻堅仗整體仗。各級教育部門要會同有關機關建立黑惡勢力侵害校園案件及時報告制度，健全完善防范工作機制。各級民政部門要會同相關部門嚴格資格審查，從源頭杜絕“惡人”治村（社區）現象。各級司法行政機關應當加強對律師辦理黑社會性質組織犯罪案件辯護、代理工作的指導監督，嚴格落實涉黑涉惡服刑及刑滿釋放人員包保管控和教育幫扶措施。其他各有關部門要各司其職，依法行政，強化日常監管，防止不作為和亂作為，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

各級監察委員會要堅持問題導向，加強與有關機關的協作配合，堅持把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，把深挖、查處“保護傘”與查辦涉黑涉惡案件結合起來，重點查處發生在群眾身邊的黨員干部和其他公職人員涉黑涉惡腐敗尤其是充當黑惡勢力“保護傘”問題，以及地方黨政機關、相關職能部門及其工作人員推動掃黑除惡專項斗爭工作不力等問題，強化監督，依法調查，嚴肅處置，堵塞漏洞。

各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關必須認真貫徹最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定的《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，堅持以事實為根據、以法律為準繩，準確把握法律政策界限，密切配合，相互支持，相互制約，及時會商疑難案件、分歧事項、法律適用等問題，切實加強對下級機關掃黑除惡工作的領導、指導，確保全省掃黑除惡專項斗爭在法治軌道上運行。各級審判機關、檢察機關要落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，嚴格掌握取保候審、不批捕、不起訴和緩刑、減刑、假釋的適用條件，把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，統籌調配辦案力量，充分利用財產刑、資格刑降低再犯可能性，確保掃黑除惡專項斗爭政治效果、法律效果和社會效果相統一。

三、堅持專門工作與群眾路線相結合，努力在全社會形成掃黑除惡的濃厚氛圍

采取多種形式，加強對開展掃黑除惡專項斗爭重大意義的宣傳教育，增強全社會的責任感、使命感、緊迫感。深入開展“七五”普法宣傳和社會主義核心價值觀宣傳，提高人民群眾的憲法意識和法治觀念。加強正面宣傳和輿論引導，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，及時發現、封堵和依法查處有害信息。支持新聞媒體及時報道典型案件和掃黑除惡專項斗爭進展情況，開展輿論監督，強力震懾黑惡勢力，贏得人民群眾支持。

深入發動人民群眾，廣泛收集涉黑涉惡線索，提高深度掃黑除惡的能力和水平。設立和完善掃黑除惡專項斗爭舉報電話、舉報信箱、網上舉報平臺以及有獎舉報制度，鼓勵公民、法人及其他組織依法及時舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題。完善并嚴格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬、掃黑除惡工作人員及其近親屬等人員的相關保護制度。

以掃黑除惡專項斗爭為牽引，著力解決人民群眾深惡痛絕的******、吸毒、傳銷、拐賣、非法集資、金融詐騙等違法犯罪。探索和完善以鄉鎮(街道)、村(社區)為單位對全體村（居）民開展安全度、滿意度調查測評，切實加大在掃黑除惡專項斗爭績效考評中群眾意見的權重。

四、大力加強基層基礎建設，健全防止黑惡勢力滋生的長效機制

依法健全村（居）民自治機制，完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，保障和支持村務監督委員會依法行使監督權，充分發揮村（居）民委員會在村（居）民自我管理、自我教育、自我服務中的重要作用。豐富群眾精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蝕，鼓勵群眾勇于同一切不良風氣和違法犯罪行為作斗爭。

貫徹執行村（居）民委員會法律法規，嚴格基層換屆候選人資格審查，認真組織基層群眾性自治組織換屆選舉，堅決防止“村霸”、涉黑涉惡等人員進入村（社區）“兩委”。依法嚴厲打擊黑惡勢力通過威脅、賄賂、利誘等方式干擾破壞村（社區）“兩委”選舉的行為。采取“一村（社區）一策”持續精準整頓軟弱渙散基層組織，對確屬“村霸”、涉黑涉惡的村（社區）干部，依法依紀堅決處理。

要立足當前，著眼長遠，堅持邊打邊治邊建，不斷推進基層社會治理創新。加強社會治安防控體系和社會信用體系建設，完善社會矛盾排查預警機制和重大決策社會穩定風險評估機制，推進群眾性治安防控“雪亮工程”建設，健全各級綜治中心和網格化平臺，推動社會治理重心向基層下移，將涉黑涉惡違法犯罪信息納入社會信用懲戒體系，建立健全從源頭上防止黑惡勢力滋生的長效機制，著力打造共建共治共享的社會治理格局。

深入開展掃黑除惡專項斗爭，對于全面建成小康社會，維護全省改革發展穩定大局，實現荊楚人民安居樂業，意義重大。全省人民要緊密團結在以*********同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，統一意志，堅定信心，主動作為，不勝不休，為建設平安湖北、法治湖北作出新的更大貢獻！